Inversión en Ecuador: Asociaciones Público Privadas; actualidad y soluciones

La inversión público privada en el Ecuador se fortalece con la incorporación de las asociaciones, sin embargo, aún hay aspectos que se deben mejorar. 

En el año 2015, Ecuador incorporó la figura de las Asociaciones Público Privadas “APP” a su ordenamiento jurídico; primero a través de la publicación del Decreto Ejecutivo 582 denominado Reglamento del Régimen de Colaboración Público Privado, posterior a esto, se expidió la Ley Orgánica de Incentivos para las Asociaciones Público Privadas. Pero ¿Qué comprende esta figura y por qué es importante para la inversión público privada en el país?

La figura de APP es un mecanismo asociativo que permite al Gobierno Central y a los Gobiernos Autónomos Descentralizados (Prefecturas - Municipios), desarrollar proyectos en conjunto con la empresa privada. Estos proyectos pueden consistir en la provisión de bienes, obras o servicios a la ciudadanía. 

En Ecuador, el establecimiento de esta normativa permitió que a la semana, una empresa transnacional presentara al Gobierno Central una oferta para operar Puerto Bolívar, uno de los principales puertos del país. Un proyecto de inversión de USD. 750,000,000. 00 (Setecientos cincuenta millones de dólares de los Estados Unidos de América), a largo plazo. 

El marco normativo mencionado regula en específico los tipos de proyectos que pueden ejecutarse, el trámite y los incentivos que ofrece esta modalidad. Sin lugar a dudas, los incentivos que se garantizan para un proyecto de esta índole terminan siendo grandes beneficios, los cuales atraen a inversionistas locales y extranjeros. El Ministerio de la Producción, Comercio Exterior, Inversiones y Pesca enlista los incentivos en esta clasificación:

INCENTIVOMATERIADETALLE 
Exoneración Impuesto a la RentaTributariaPor 10 años desde el primer año de operación
Exoneración Impuesto a la Salida de DivisasTributariaSobre importaciones, financiamiento y pago de dividendos
Exoneración de arancelesArancelariaEn importaciones relacionadas al proyecto
Exoneración en Impuesto al Valor AgregadoArancelariaEn importaciones relacionadas al proyecto
EstabilidadSeguridad JurídicaSobre aspectos esenciales del desarrollo de la inversión e incentivos aplicables.
Arbitraje Seguridad JurídicaRecurrir a arbitraje nacional o internacional en el caso de controversias.

Es decir, aquella empresa privada que firme un contrato APP (contrato de gestión delegada, acorde a la ley) goza con beneficios que otros modelos como, la concesión o contratación pública tradicional, no ofrecen. Esto se traduce en la siguiente ecuación: 

Inversión privada + Incentivos = Obras, bienes y servicios de calidad para los ciudadanos a menor precio.

A pesar de estas ventajas que ofrece el modelo, Ecuador ahora apunta a mejorar aspectos como la institucionalidad y el extenso trámite burocrático. Reconocido por el informe INFRASCOPIO 2019, elaborado por The Economist, el Ecuador sobresale como uno de los países que han mejorado en comparación a los informes de 2015 y 2017, sin embargo, sus desafíos se enfocan en la parte institucional. 

La falta de personal en instituciones especializadas de la materia, impide brindar el apoyo técnico a las entidades públicas que requieren proyectos. Además, no existe la capacidad de crear políticas o directrices que sirvan para evaluar resultados de proyectos previos y captar un mayor interés de los inversionistas. 

Para el Estado, resolver la problemática planteada ha sido una prioridad. Es por esto que impulsaron la reforma incorporada en la Ley Orgánica para el Fomento Productivo, Atracción de Inversiones, Generación de Empleo, y Estabilidad y Equilibrio Fiscal, de agosto de 2018. Esta reforma estableció la posibilidad de que los propios Gobiernos Autónomos Descentralizados, manejen y aprueben sus proyectos en modalidad APP. 

Aunque la propuesta es buena, no es una solución a largo plazo. Sobre todo cuando se toma en cuenta que la aprobación de proyectos de Asociaciones Público Privadas por parte de Gobierno Autónomos, dejaría de lado la posibilidad de optar por incentivos tributarios y arancelarios. Muchas ideas siguen siendo escuchadas y se prevé que para el cierre de 2020, se tenga un proyecto de reforma que fortalezca la institucionalidad. 

La importancia de solventar este modelo es imperiosa. Las entidades públicas siguen necesitando del músculo financiero privado para desarrollar proyectos en el territorio nacional. Fortalecer la institucionalidad en materia APP es clave para lograr captar inversión local y extranjera.  

Sebastian Mendoza Zambrano
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